國土部：差別化供地政策將“有保有壓”

來源：經(jīng)濟參考報

3月9日，國土資源部部長姜大明在人民大會堂接受媒體采訪時，回應(yīng)了社會關(guān)切的房地產(chǎn)調(diào)控、人地錢掛鉤、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等問題。未來，國土部將采取有保有壓、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分類調(diào)控等政策措施，合理增加不同城市的土地供應(yīng)面積。

據(jù)了解，這方面的主要措施包括：對保障性安居工程實行土地的應(yīng)保盡保；充分發(fā)揮政府土地收儲的作用，及時增加土地供應(yīng)面積；盤活城市中的閑置土地，特別是一些房企長期囤積沒有開發(fā)的土地；加大城市低效利用土地的再開發(fā)，支持棚戶區(qū)和城中村的改造；堅持和完善招拍掛制度，防止異常交易推高房價。

近期一線城市和部分二線城市房價上升較快，業(yè)界擔(dān)心一線城市土地調(diào)控會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，城市開發(fā)邊界會被突破。對此，姜大明說，北京、上海、深圳的地方政府已經(jīng)出臺了一些解決措施，國土資源部將全力給予支持，相信通過地方政府因城施策的努力，房價一定會穩(wěn)定住。他表示，穩(wěn)房價的工作一定會在去庫存中促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

針對黨的十八屆五中全會提出城市建設(shè)用地規(guī)模增加與進城落戶農(nóng)民人口數(shù)量相掛鉤的政策，以及政府工作報告中提出的要建立健全人地錢掛鉤政策，姜大明介紹說，這些工作國土部已經(jīng)會同國家發(fā)改委、公安部、人社部、住建部制定了人地掛鉤方案，正在按程序報批，主要原則是以人為中心，以人定地，人隨地走。

這方面的具體工作內(nèi)容包括：要準(zhǔn)確統(tǒng)計和測算我國城鎮(zhèn)新落戶人口數(shù)量；根據(jù)城市規(guī)模和人均占用土地的狀況，制定差別化的標(biāo)準(zhǔn)；在此基礎(chǔ)上合理確定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的規(guī)模；通過土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃來保障這項制度的落實。

記者了解到，3月8日，國家土地副總督察、國土資源部總規(guī)劃師嚴之堯在參加全國政協(xié)十二屆四次會議無黨派界別聯(lián)組討論過程中表示，國土部將根據(jù)“十三五”規(guī)劃和五大發(fā)展理念，在嚴格用地標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局三方面重點施策。

據(jù)嚴之堯介紹，“在土地利用方面，用地標(biāo)準(zhǔn)、用地結(jié)構(gòu)、用地布局是‘十三五’期間重點要考慮的內(nèi)容。”他指出，用地標(biāo)準(zhǔn)方面，一方面從生態(tài)建設(shè)、糧食安全等多角度多目標(biāo)出發(fā)來劃定永久基本農(nóng)田，留住城市周邊和交通沿線的良田，倒逼城市轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面通過節(jié)約集約用地，讓最少的生產(chǎn)要素產(chǎn)生更多的GDP，促進產(chǎn)業(yè)不斷升級。

在用地結(jié)構(gòu)方面，要在用地結(jié)構(gòu)和比例上對癥下藥、精準(zhǔn)施策。嚴之堯指出，當(dāng)前，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等，都與用地結(jié)構(gòu)不合理有極大關(guān)系。一些地方政府不綜合考慮各方面要素，把大量稀缺的土地過度地用在了房地產(chǎn)上。

此外，在用地布局上，嚴之堯強調(diào)，要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、人口變化、市場環(huán)境等多方面要素，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。“要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。政府的作用就是要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃合理了，經(jīng)濟社會的發(fā)展就會循序漸進，總體的生產(chǎn)成本就會大大降低。”

集團公司     李元森

                                            2016.3.10