養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案基本思路已成 推出尚無時間表

來源：證券日報

　從全國情況看，養(yǎng)老保險基金運行平穩(wěn)，不存在缺口，支付能力可達(dá)17個月。“經(jīng)過前期廣泛調(diào)研和聽取意見，以及大量測算，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案的基本思路已經(jīng)形成。但今年是否能推出方案，還需要根據(jù)實際工作進(jìn)展情況確定。”3月9日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在出席十二屆全國人大四次會議第二次全體會議前接受《證券日報》記者采訪時表示。

據(jù)尹蔚民介紹，我國目前正進(jìn)行養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計，總體改革方案還需要向各方面征求意見，按照程序報批，但沒有設(shè)定推出時間表。養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計方案涉及基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案是重要內(nèi)容之一。

“養(yǎng)老金不存在缺口。”尹蔚民表示，從全國目前的情況看，養(yǎng)老保險基金的運行是平穩(wěn)的，不存在缺口。去年，養(yǎng)老保險基金的總收入2.7萬億元，總支出2.3萬億元，當(dāng)期結(jié)余3000多億元，累計結(jié)余3.4萬億元。因此，從全國的情況來看，養(yǎng)老保險基金不存在缺口，支付能力能夠達(dá)到17個月。第二，從分省份情況來看，目前確實存在不平衡，各省之間差異比較大。現(xiàn)在養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，各省由于多方面的因素，主要還是人口結(jié)構(gòu)性的因素造成了一些差距。根據(jù)2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有7個省當(dāng)期收不抵支，但7個省都有累計結(jié)余，7個省動用歷年結(jié)余，也不存在硬缺口。第三，從發(fā)展的趨勢看，養(yǎng)老金支付能力問題值得高度警惕和重視，主要是需要應(yīng)對人口老齡化，撫養(yǎng)比將繼續(xù)下滑，因此未來需要圍繞養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展下功夫。

“制定出臺延遲退休年齡的政策，主要是基于人口老齡化的背景下，怎么可以有效開發(fā)人力資源，怎么能夠讓養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，這是最主要的出發(fā)點。“尹蔚民表示，延遲退休方案今年會按照相關(guān)程序批準(zhǔn)后推出向社會征求意見，完善后再正式推出。制定延遲退休方案主要有三個方面考慮，首先是小步慢走、漸進(jìn)到位；二是區(qū)別對待、分步實施；三是提前公示、預(yù)先預(yù)告。這項政策在制定過程中會廣泛聽取各界意見，不斷豐富完善這個方案。

在推進(jìn)養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展層面，去年8月份，國務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，為養(yǎng)老金委托投資以及入市提供了法律依據(jù)。人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠表示，人力資源和社會保障部將于2016年啟動實施基本養(yǎng)老保險基金投資運營工作。

《證券日報》記者了解到，目前人力資源和社會保障部正在會同財政部研究制定養(yǎng)老金委托投資基金歸集和劃撥的辦法，用以規(guī)范資金在委托地方和受托機(jī)構(gòu)之間劃入和劃出的流程，明確委托地方和受托機(jī)構(gòu)協(xié)議簽署的有關(guān)要求。各地養(yǎng)老金結(jié)余資金都將按照統(tǒng)一的流程進(jìn)行歸集和劃撥。按照目前的管理體制，養(yǎng)老保險基金分布在省、市、縣三級，將分布在各地的結(jié)余基金特別是分布在市、縣的結(jié)余基金逐級歸集到省一級，是開展養(yǎng)老保險基金投資運營的重要前提。

集團(tuán)公司     李元森

                                            2016.3.10